1月27日，人力資源社會部舉行例行新聞發(fā)布會，介紹2025年人力資源和社會工作進展情況，并回答記者提問。

2025年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級人力資源社會部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，勇于擔(dān)當、迎難而上，各項工作取得積極成效。

一是就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。2025年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%。穩(wěn)就業(yè)政策支持力度進一步加大，重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容持續(xù)推進，有效釋放崗位需求。失業(yè)保險降費率為企業(yè)減負1872億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金336億元。創(chuàng)業(yè)支持體系進一步健全，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)有效發(fā)揮。“技能照亮前程”培訓(xùn)行動成效明顯，突出重點領(lǐng)域、重點群體，會同相關(guān)部門分領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椗嘤?xùn)計劃，全年開展補貼性培訓(xùn)超過1100萬人次。促進重點群體就業(yè)靶向施策，實施未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，落實“1131”實名服務(wù)，接續(xù)開展高校畢業(yè)生秋季專場招聘、全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項行動，就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。舉辦第三屆全國勞務(wù)協(xié)作暨勞務(wù)品牌發(fā)展大會。年底脫貧人口務(wù)工規(guī)模保持在3000萬人以上。舉辦第三屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，促進人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是社會制度運行平穩(wěn)。截至2025年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.76億人、2.49億人、3.05億人，分別比上年底增加316萬人、329萬人、102萬人。全年三項社會保險基金總收入9.1萬億元、總支出8.1萬億元，年底累計結(jié)余10.2萬億元。制度改革穩(wěn)步推進，穩(wěn)妥實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、個人養(yǎng)老金等重大改革。印發(fā)進一步做好企業(yè)年金工作的意見，擴大覆蓋范圍，簡化建立程序，讓更多職工享有企業(yè)年金。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害試點，截至2025年底，職業(yè)傷害試點累計參保人數(shù)2510萬人。社保待遇按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準進一步，16個省份在中央提標基礎(chǔ)上了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。全年發(fā)放失業(yè)保險金等失業(yè)保險保生活待遇1602億元。基金監(jiān)管和投資運營加強，截至2025年底，基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模達2.98萬億元。便民服務(wù)加強，優(yōu)化養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，開展“社保服務(wù)進萬家”活動。截至2025年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)13.9億人，其中11.04億人領(lǐng)用電子社?？ā?/p>

三是技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強。深入實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，全年超過410萬人次取得高級工以上證書，超過27萬人次取得技師以上證書，評聘首席技師、特級技師近3000人次。推進電工、焊工相關(guān)職業(yè)技能證書互通互認。全年新招收博士后4.8萬名，深入實施“博新計劃”等重點項目，累計資助1.7萬余名博士后。舉辦第三屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，一批博士后“硬科技”成果轉(zhuǎn)化落地。積極推進外國人來華工作“一件事”，深入實施外國人工作許可證與社會卡融合集成。

四是勞動關(guān)系和工資收入分配工作穩(wěn)步推進。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，加強對企業(yè)用工的指導(dǎo)和規(guī)范。各地加大最低工資標準調(diào)整力度，2025年所有省份都作了新一輪調(diào)整。印發(fā)技能人才最低工資分類參考指引，引導(dǎo)技能人才工資待遇。欠薪治理強化，扎實推進治理欠薪冬季行動，加大對惡意欠薪震懾力度。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦投資于人，以加強人力資源開發(fā)利用為主線，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，深化社會制度改革，鼓勵支持靈活就業(yè)人員參加職工保險，完善工資收入分配制度，健全勞動關(guān)系治理體系，持續(xù)加強政策和服務(wù)的高品質(zhì)供給。精心籌備第48屆世界技能大賽，組建中國代表團參賽，加強宣傳推廣，講好世賽中國故事。

2025年人力資源和社會工作

主要進展情況及下一步安排

2025年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級人力資源社會部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，勇于擔(dān)當、迎難而上，各項工作取得積極成效。

一 就業(yè)

工作進展情況：

2025年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年均值為5.2%，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

一是政策支持舉措落地見效。關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)支持力度的政策文件落實落地，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容持續(xù)推進，有效釋放崗位需求。失業(yè)保險降費率減收失業(yè)保險費1872億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金336億元。

二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)有效發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)支持體系進一步健全，“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動，“科技成果+創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)、民生需求+創(chuàng)業(yè)”四種模式廣泛推廣，個人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”、“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對接活動、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽等營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是“技能照亮前程”培訓(xùn)行動成效明顯。聚焦先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，圍繞企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，會同相關(guān)部門分領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椗嘤?xùn)計劃，全年開展補貼性培訓(xùn)超過1100萬人次。

四是促進重點群體就業(yè)靶向施策。聚焦高校畢業(yè)生等青年，推出17條政策舉措，實施未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動，落實“1131”實名服務(wù)，密集開展專項服務(wù)活動。開展職引未來—高校畢業(yè)生秋季專場活動，線上線下共舉辦2.1萬場招聘會，釋放優(yōu)質(zhì)崗位超千萬個。舉辦全國人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專項行動。聚焦農(nóng)民工特別是脫貧人口，外出就業(yè)和就近就業(yè)雙向發(fā)力，11月在廣西南寧舉辦第三屆全國勞務(wù)協(xié)作暨勞務(wù)品牌發(fā)展大會，實施穩(wěn)崗就業(yè)專項行動，年底脫貧人口務(wù)工規(guī)模保持在3000萬人以上。

五是就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。加密組織金秋招聘月、百日千萬招聘等專項就業(yè)服務(wù)活動，聚焦外貿(mào)領(lǐng)域等開展“小而美”專場招聘，促進供需對接。11月在湖北武漢舉辦第三屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。在全國39個城市開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點，深化人力資源與實體經(jīng)濟融合協(xié)同。加強人力資源市場建設(shè)管理，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺招聘類信息發(fā)布的通知》。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆印?/p>

下一步工作安排：

一是構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，推出重點行業(yè)就業(yè)支持舉措，出臺應(yīng)對人工智能影響促就業(yè)文件。制定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃。實施創(chuàng)業(yè)模式引領(lǐng)行動，創(chuàng)新舉辦創(chuàng)業(yè)賽事，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

二是深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。推動技能強企，支持龍頭企業(yè)牽頭打造產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈。

三是強化重點群體就業(yè)支持，印發(fā)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)文件，出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系意見，建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機制。啟動實施第五輪“三支一扶”計劃。

四是推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，開展好春風(fēng)行動暨就業(yè)援助季等公共就業(yè)招聘專項活動，推動員工錄用“高效辦成一件事”。開展2026年“春暖農(nóng)民工”服務(wù)行動。制定人力資源服務(wù)市場嚴重失信主體名單有關(guān)規(guī)定。實施人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴能行動。

二 社會

工作進展情況：

截至2025年底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.76億人、2.49億人、3.05億人，分別比上年底增加316萬人、329萬人、102萬人。全年三項社會保險基金總收入9.1萬億元、總支出8.1萬億元，年底累計結(jié)余10.2萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。

一是制度改革穩(wěn)步推進。穩(wěn)妥實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。全面實施個人養(yǎng)老金制度，完善領(lǐng)取條件，增加申請渠道，制度運行平穩(wěn)有序。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害試點，截至年底，職業(yè)傷害試點累計參保人數(shù)2510萬人。印發(fā)進一步做好企業(yè)年金工作的意見，擴大覆蓋范圍，簡化建立程序，讓更多職工享有企業(yè)年金。

二是社保待遇按時足額發(fā)放。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，重點向養(yǎng)老金水平較低人員傾斜。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再20元，16個省份在中央提標基礎(chǔ)上了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。全年共為2414萬低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。全年發(fā)放失業(yè)保險金等失業(yè)保險保生活待遇1602億元。

三是基金監(jiān)管和投資運營加強。持續(xù)深入推動社?；鸸芾盱柟绦袆?。截至2025年底，基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模超過2.98萬億元。開展打擊社保領(lǐng)域中介機構(gòu)欺詐騙保專項行動，持續(xù)開展警示教育。

四是便民服務(wù)加強。優(yōu)化養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。10月以“高質(zhì)量參保 智慧化服務(wù)”為主題，開展“社保服務(wù)進萬家”活動。截至2025年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達13.9億人，覆蓋98.9%人口，其中領(lǐng)用電子社?？?1.04億人，覆蓋78.4%人口。全國12333熱線年接聽總量近1億人次，綜合接通率達到90%以上。完善全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、國家社保公共服務(wù)平臺、全國就業(yè)公共服務(wù)平臺及電子社保卡、掌上12333渠道服務(wù)功能，累計開通185項全國性服務(wù)，當年訪問量達233.58億人次。

下一步工作安排：

一是持續(xù)深化社保制度改革。完善落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。制定優(yōu)化社會體系“十五五”規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進職業(yè)傷害試點，將試點擴大到全國。

二是擴大社保覆蓋范圍。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，指導(dǎo)各地落實代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費等幫扶政策。

三是高質(zhì)量開展社?；鸸芾盱柟绦袆?。繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模。

四是優(yōu)化社保服務(wù)。拓展社?？?ldquo;一卡通”應(yīng)用場景。持續(xù)完善全國性線上服務(wù)平臺功能，推動更多人社服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。深入實施數(shù)字人社建設(shè)行動，加快推進人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，加強智能化場景建設(shè)。

三人才

工作進展情況：

一是人才評價制度改革落實落地。印發(fā)專技類公務(wù)員專業(yè)技術(shù)任職資格與職稱互認轉(zhuǎn)換通知，促進專業(yè)技術(shù)人才有序順暢流動。完善職業(yè)資格制度，積極推進境外職業(yè)資格單項認可。深入實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持企業(yè)自主評價。全年超過410萬人次取得高級工以上證書，超過27萬人次取得技師以上證書，評聘首席技師、特級技師近3000人次。會同相關(guān)部門推進電工、焊工相關(guān)職業(yè)技能證書互通互認工作。

二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)持續(xù)推進。10月在福建泉州舉辦第三屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，一批博士后“硬科技”成果轉(zhuǎn)化落地。組織博士后制度實施40周年系列活動。全年新招收博士后4.8萬名，深入實施“博新計劃”等重點項目，累計資助1.7萬余名博士后。深入實施高層次留學(xué)回國人才和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，加強留學(xué)人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進數(shù)字人才培育三年行動，培養(yǎng)培訓(xùn)149萬余名數(shù)字人才。

三是技能人才工作取得新進展。發(fā)布無人機群飛行規(guī)劃員等17個新職業(yè)、生成式人工智能系統(tǒng)測試員等42個新工種。頒布73個國家職業(yè)標準。全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，累計1000所院校參加、建設(shè)101個專業(yè)、培訓(xùn)教師3.2萬余人次。深入推進產(chǎn)教融合校企合作，累計建設(shè)100個技工教育聯(lián)盟()。9月在河南鄭州舉辦第三屆全國職業(yè)技能大賽，各地各行業(yè)廣泛開展各類職業(yè)技能競賽，推動實現(xiàn)以賽促學(xué)、以賽促建。

四是外國專家服務(wù)機制逐步健全。積極推進外國人來華工作“一件事”，深入實施外國人工作許可證與社會卡融合集成，開展外國人才服務(wù)綜合配套改革試點，優(yōu)化外國人才工作生活環(huán)境。

下一步工作安排：

一是深化人才評價制度改革。修訂《職稱評審管理暫行規(guī)定》，加強職稱評審全過程監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，建立養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格制度，支持地方試點職業(yè)資格單項認可。實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度，會同有關(guān)部門推進職業(yè)技能證書互通互認。

二是加強技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)。選拔新一批享受政府特殊津貼人選。開展全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和中華技能大獎表彰。統(tǒng)籌實施以“博新計劃”為重點的國家資助博士后計劃。優(yōu)化實施高層次留學(xué)人才回國資助和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。制定《工程技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。聚焦新職業(yè)、新制造、數(shù)字化等領(lǐng)域，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化技工院校專業(yè)設(shè)置。

三是精心籌備第48屆世界技能大賽。統(tǒng)籌推進“一賽兩會”(世界技能大賽、世界技能大會、世界技能博覽會)籌辦工作，認真做好籌備基礎(chǔ)工作，積極組建中國代表團參賽，加強宣傳推廣，講好世賽中國故事。持續(xù)推進“一帶一路”技能筑夢行動。

四是做好外國專家服務(wù)工作。推進外國人工作許可號碼和社會號碼“兩碼合一”，打造來華工作外國人身份認證標識碼。

四勞動關(guān)系和工資收入分配

工作進展情況：

一是勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益專項行動。加強對企業(yè)用工的指導(dǎo)和規(guī)范。研究制定超齡勞動者基本權(quán)益暫行規(guī)定。印發(fā)企業(yè)實施競業(yè)限制合規(guī)指引，指導(dǎo)企業(yè)依法實施競業(yè)限制。印發(fā)勞務(wù)派遣單位等級評價指南，加強對勞務(wù)派遣單位的信用監(jiān)管。

二是企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)調(diào)控進一步改進。指導(dǎo)各地加大最低工資標準調(diào)整力度，2025年所有省份都作了新一輪調(diào)整，檔超過2000元。持續(xù)深化國有企業(yè)薪酬制度改革工作。印發(fā)加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵文件、技能人才最低工資分類參考指引，引導(dǎo)技能人才工資待遇。

三是勞動人事爭議案件調(diào)解仲裁扎實推進。強化爭議源頭治理、深化爭議多元處理機制，加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)解，已建成調(diào)解中心3000余家。加大辦案指導(dǎo)力度，統(tǒng)一裁審標準，基層調(diào)解能力。

四是欠薪治理強化。全力推進政府國企項目欠薪問題集中整治。扎實推進治理欠薪冬季行動。開展“數(shù)智護薪”行動，實時監(jiān)測制度運行情況。加大對惡意欠薪震懾力度，全年公布重大欠薪違法行為2165件，將1809戶用人單位納入欠薪失信名單，向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件3005件。

下一步工作安排：

一是制定《新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益辦法》，進一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動基準和企業(yè)勞動保護責(zé)任。出臺《超齡勞動者基本權(quán)益暫行規(guī)定》。推動修訂《職工帶薪年休假條例》，促進用人單位落實職工帶薪年休假制度。

二是完善最低工資標準調(diào)整機制，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建技能導(dǎo)向的工資分配制度。

三是強化調(diào)解仲裁質(zhì)效，加強行業(yè)協(xié)會調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)推動民營企業(yè)普遍建立溝通對話機制。

四是全力做好治理欠薪冬季行動各項工作，努力實現(xiàn)查實的欠薪案件得到實質(zhì)性化解。加大人力資源市場專項整治力度，營造公平有序的就業(yè)環(huán)境。規(guī)范涉企監(jiān)察執(zhí)法，數(shù)智賦能水平。

原標題:2025年人社工作進展如何？下一步怎么干？劃重點！

文章來源:https://mp.weixin.qq.com/s/g8LcxNaAjOOXg5G5QXQAgQ

（責(zé)任編輯：李明）